凝聚共識 改革創新——《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》政策解讀
時間：2020-07-16 16:33 來源：發改委網站為貫徹落實《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（中發〔2019〕49號）精神，堅持毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，統籌推進疫情防控與經濟社會發展工作，日前國家發展改革委等12個部門聯合出臺了《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》聚焦重點、直擊痛點，提出多項精準實招，有利于增強民營企業投資建設交通基礎設施積極性，激發民營企業活力和創造力，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。
一、充分認識《實施意見》的重要意義
交通投資領域引入民營資本的制度設計客觀上比較復雜，既是政策突破難點，又是社會關注熱點。在當前推動經濟社會高質量發展，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展背景下，《實施意見》的出臺，意義重大而深遠。
一是有利于激發民營企業發展活力。《實施意見》堅持各類投資主體一視同仁，破除市場準入隱性壁壘，保障民營企業平等享有資金、用能等要素支持，引入市場競爭，構建合理盈利參與機制。通過降低制度性交易成本，加大減稅降費力度，進一步減輕民營企業實際負擔。鼓勵民營企業參與鐵路場站、高速公路服務區、貨運機場、通用機場等建設運營，積極拓展民營企業投資建設領域。可以預見，《實施意見》的出臺將顯著增強民營企業參與交通基礎設施建設發展的積極性，充分激發民營企業活力和創造力，發揮民營企業在商業模式創新和技術創新方面的優勢，拓展盈利模式和收益來源，提高交通基礎設施發展質量和效率。
二是有利于推動交通基礎設施高質量發展。《實施意見》鼓勵民營企業參與交通大數據平臺、城市智慧停車等融合新型基礎設施建設以及綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發展，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務，為交通基礎設施智能綠色安全發展提供有力支撐。《實施意見》提出完善鐵路運輸收入清算規則，塑造新型商業模式，健全現代企業制度，深化投融資改革等針對性意見，切中體制機制改革重點難點，是對重點領域和關鍵環節改革創新的有益探索，有利于提高交通基礎設施運行效率、整體效益和服務品質。
三是有利于推動經濟社會健康穩定發展。交通基礎設施是國民經濟和社會發展的基石，加大交通基礎設施投資力度，提升投資質量效益，不僅是推動經濟持續增長的重要動力，更是新冠肺炎疫情發生后拉動經濟回升，穩定經濟社會運行的強心劑。《實施意見》不僅為民營企業開展更廣泛領域投資提供支持指引，也有利于破解交通基礎設施建設發展面臨的融資瓶頸，是對國家統籌疫情防控和經濟社會發展，推出“兩新一重”建設，擴大有效投資的積極回應。
二、準確把握《實施意見》的特色亮點
《實施意見》堅持各類投資主體一視同仁，遵循交通基礎設施經濟屬性和發展規律，聚焦重點領域，優化市場環境，強化要素支持，鼓勵改革創新，減輕企業負擔，針對民營企業參與交通基礎設施建設發展的實際困難，提出有針對性、可操作、能解決問題的6大方面政策措施。一是破除市場準入隱形壁壘，創新完善招投標機制，維護公平競爭秩序。二是創新完善體制機制，深化鐵路體制機制改革，營造良好政策環境。三是塑造新型商業模式，拓展企業參與領域。四是減輕企業實際負擔，清理規范各類稅費優惠政策，保障企業合法收入。五是加大資金、用能政策支持，優化融資條件，解決企業實際困難。六是暢通信息獲取渠道，強化有效溝通交流。
《實施意見》突出一個“實”字，在既有政策落實和實踐探索基礎上，不求全責備，聚焦重點難點，力求出實招，切實解決重點難點堵點問題。對于破除市場準入隱形障礙和地方保護主義，《實施意見》提出不得以施工企業必須在施工所在地設立子公司為由限制民營企業參與項目投標，全面清理處理現有資質資格限制性規定。對于鐵路體制機制改革不到位問題，《實施意見》提出優化符合市場原則的鐵路行業規則制度，完善行業清算平臺，制定公開透明、公平合理清算分配規則等意見。對于拖欠民營企業收入問題，《實施意見》提出開展項目竣工驗收的條件、時間以及第三方金融機構將工程尾款、保證金先行支付給承包企業的相關要求。對于緩解項目用電保障困難，進一步減少企業投資建設鐵路成本，《實施意見》明確了電網企業為鐵路配套外部電源電力工程投資建設主體，相關建設成本費用納入省級電網輸配電成本并通過省級電網輸配電價回收。對于民營企業獲取項目信息難，表達訴求渠道有限等問題，《實施意見》提出引導行業協會建立發聲渠道，各地梳理形成鼓勵民營企業投資建設項目庫，定期向社會公開推介等意見。
三、轉變思想觀念，狠抓貫徹落實
《實施意見》發揮實效，關鍵在于抓落實。國家發展改革委等相關部門應加強統籌協調和工作督導，充分發揮行業協會和社會公眾力量，搭建政企合作橋梁，推動政策落實落地。
一是要切實轉變思想觀念。堅持“兩個毫不動搖”，深刻認識民營經濟和民營企業在交通基礎設施建設發展中的意義作用，在重大戰略、重大規劃、重大政策制定實施中聽取民營企業意見，推動民營企業積極參與交通基礎設施建設發展。二是要加強宣傳推廣評估。總結民營企業參與交通基礎設施建設發展的好經驗好做法，通過現場經驗交流會等形式，總結推廣先進經驗，形成示范引領作用，各地區各部門營造良好環境支持民營企業參與基礎設施建設。三是要發揮協會服務作用。協會主動做好政策宣貫，讓民營企業享受政策紅利。引導民營企業參與標準制定和技術攻關，增強創新能力和核心競爭力。采取專項調研等形式，定期聽取本領域民營企業基層一線聲音和群眾企盼，形成調研報告，報送國家有關部門研究解決。
