內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于支持小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展加強金融服務的指導意見
時間：2015-11-13 11:07 來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關于支持小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展
加強金融服務的指導意見
內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕122號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
我區(qū)小額貸款公司試點工作開展以來，在推動非公經(jīng)濟發(fā)展，完善縣域金融體系，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但小額貸款公司在發(fā)展中也面臨著資金來源不足、稅收壓力較大等問題和困難。為支持小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其靈活有效的金融服務功能，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、進一步明確小額貸款公司發(fā)展總體要求
（一）堅持服務“三農(nóng)三牧”和小微企業(yè)的發(fā)展方向，按照“只貸不存、小額分散、規(guī)范經(jīng)營、防范風險”的原則，不斷做精做專、做強做大小額信貸業(yè)務。通過鼓勵創(chuàng)新和加強監(jiān)管相互支撐，促進小額貸款公司行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務實體經(jīng)濟，把小額貸款公司培育成為特色鮮明的新型金融性組織。
（二）充分發(fā)揮小額貸款公司對縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟發(fā)展的支持作用，可在“三農(nóng)三牧”和小微企業(yè)融資需求大，民營經(jīng)濟發(fā)達、監(jiān)管能力強的地區(qū)增設小額貸款公司。在堅持主發(fā)起人本地化原則的基礎上，鼓勵引進在小額信貸領域有經(jīng)驗、有影響、有成功小微金融經(jīng)營模式的機構，相關外商投資機構，以及實力雄厚、信譽良好、經(jīng)營規(guī)范的大型企業(yè)或境內(nèi)外主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司入股經(jīng)營小額貸款公司。
二、進一步優(yōu)化小額貸款公司發(fā)展環(huán)境
（三）小額貸款公司涉及的財務報表、財務核算、信貸等業(yè)務，應參照金融企業(yè)執(zhí)行。小額貸款公司兼并重組符合稅法規(guī)定的，可享受遞延納稅政策。
（四）各級人民政府、各有關部門對小額貸款公司開展的正常業(yè)務要給予大力支持，在小額貸款公司辦理房屋、股權、車輛等他項權利抵（質(zhì)）押登記時，應參照銀行業(yè)金融機構相關政策執(zhí)行。
（五）各級人民政府要認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）有關精神，建立健全小額貸款公司小微貸款風險補償和涉農(nóng)涉牧貸款增量獎勵機制。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于設立小微企業(yè)貸款風險獎補資金有關事宜的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕239號）精神，每年對上年度小微企業(yè)貸款的凈增加額，按0.25%的比例給予小額貸款公司獎補。
（六）依據(jù)《中國人民銀行辦公廳關于小額貸款公司和融資性擔保公司接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫有關事宜的通知》（銀辦發(fā)〔2013〕45號）精神，本著簡化程序、便利操作的原則，加快推進小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。對暫時達不到要求的小額貸款公司，支持其探索過渡的查詢辦法。建立和推廣應用自治區(qū)小額貸款公司行業(yè)內(nèi)部征信系統(tǒng)。
三、支持小額貸款公司提升經(jīng)營實力
（七）著力培育一批資本實力強、管理水平高、發(fā)展后勁足的小額貸款公司。對經(jīng)營規(guī)范、風險控制能力強的小額貸款公司，可開展票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新業(yè)務試點，適當放寬業(yè)務經(jīng)營范圍。
（八）支持經(jīng)營良好、內(nèi)部管理完善的小額貸款公司增資擴股、優(yōu)化股權結(jié)構。支持資產(chǎn)質(zhì)量差、抗風險能力較弱的小額貸款公司通過股權轉(zhuǎn)讓、兼并重組等方式，引進有實力的新股東和新的管理團隊。
（九）允許小額貸款公司設立服務點或營業(yè)部。支持運行良好、確有業(yè)務需要、年度考評優(yōu)秀的小額貸款公司在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村等設立服務點、營業(yè)部，進一步下沉營業(yè)網(wǎng)點，延伸服務觸角。
四、支持小額貸款公司創(chuàng)新發(fā)展
（十）支持小額貸款公司以服務縣域經(jīng)濟和非公經(jīng)濟為重點，擴大服務“三農(nóng)三牧”和小微企業(yè)的覆蓋面。通過與建材、服裝、小商品、農(nóng)副產(chǎn)品及民族特色商品專業(yè)市場開展合作，努力挖掘潛在客戶群體，針對“商圈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”、“園區(qū)”客戶，建立符合自身特點的經(jīng)營模式。
（十一）支持有意愿的小額貸款公司開展不良資產(chǎn)處置工作。允許小額貸款公司對不良貸款實施債轉(zhuǎn)股。探索開展小額貸款公司不良貸款打包轉(zhuǎn)讓試點，支持有實力的大股東回購不良資產(chǎn)。支持小額貸款公司不良貸款通過金融資產(chǎn)交易平臺掛牌轉(zhuǎn)讓，提高運用市場手段化解不良貸款的能力。
（十二）鼓勵小額貸款公司應用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術、新工具，實現(xiàn)信貸業(yè)務的網(wǎng)絡化、智能化，提升管理的規(guī)范性、決策的科學性和經(jīng)營的高效性，為社會提供小額、快捷、便民的信貸服務。
（十三）支持小額貸款公司圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，開發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)貸款、科技創(chuàng)新貸款等新產(chǎn)品、新服務。支持小額貸款公司通過與創(chuàng)業(yè)投資引導基金、私募股權基金等機構合作，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)新融資服務。
（十四）支持保險公司與小額貸款公司開展業(yè)務合作，積極提供貸款抵押物財產(chǎn)保險、借款人人身意外傷害保險、信用貸款保證保險等保險產(chǎn)品，為小額貸款公司安全放貸提供保險保障。
五、積極改善小額貸款公司融資環(huán)境
（十五）依據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）精神，支持小額貸款公司依法合規(guī)從銀行業(yè)金融機構融資，建立和完善小額貸款公司與銀行業(yè)金融機構的合作機制，通過持續(xù)穩(wěn)定的資金融入渠道，不斷增強小額貸款公司支持實體經(jīng)濟的能力。
（十六）允許小額貸款公司通過發(fā)行銀行間市場非金融企業(yè)債務融資工具、私募債券、資產(chǎn)權益轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金；支持符合條件的小額貸款公司通過境內(nèi)外資本市場、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、內(nèi)蒙古股權交易中心等多層次資本市場，以多種方式實現(xiàn)直接融資。
（十七）支持小額貸款公司與投資基金、信托公司、保險公司、資產(chǎn)管理公司等機構加強合作，通過多種方式為小額貸款公司提供債權性或股權性融資。
（十八）鼓勵合規(guī)經(jīng)營、風險管控嚴密的小額貸款公司開展股東定向借款、同業(yè)資金調(diào)劑試點。
六、加強小額貸款公司行業(yè)監(jiān)管
（十九）強化現(xiàn)場與非現(xiàn)場相結(jié)合的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效率。各地區(qū)要進一步落實監(jiān)管責任，充分發(fā)揮旗縣（市、區(qū)）一線監(jiān)管作用，不斷提高風險處置能力。建立健全小額貸款公司評級管理制度，根據(jù)評級情況和日常監(jiān)管情況實施分類監(jiān)管，嚴肅查處非法集資等違法違規(guī)行為。
（二十）健全退出機制，對審計、考核和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司存在非法集資、違規(guī)融資、違規(guī)放貸等重大違法違規(guī)行為，或者拒不接受監(jiān)管、出現(xiàn)嚴重影響金融秩序、損害社會公眾利益行為時，有關職能部門應嚴肅查處，依法實施停業(yè)整頓、關閉清算等措施，或者由實力強、經(jīng)營規(guī)范的優(yōu)秀小額貸款公司收購兼并，確保風險可控。
七、加強小額貸款公司行業(yè)自律和服務
（二十一）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)自律機制在規(guī)范小額貸款公司市場行為和保護行業(yè)合法權益等方面的積極作用，推動小額貸款公司的業(yè)務交流與信息共享，建立行業(yè)自律公約，強化守法、誠信、自律意識，樹立小額貸款公司服務自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的正面形象，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。推動行業(yè)人才建設，強化高管和從業(yè)人員培訓力度，落實執(zhí)業(yè)資格認證制度，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗。
（二十二）強化行業(yè)服務。要組織引進和推廣先進小額信貸理念和技術，提升小額貸款公司經(jīng)營理念和技能。應用信息化網(wǎng)絡技術，搭建存量資產(chǎn)盤活中心和法律咨詢援助中心，健全行業(yè)維權機制，建立糾紛調(diào)解窗口，為小額貸款公司創(chuàng)建宣傳、服務、交流、協(xié)調(diào)的平臺。
2015年11月6日
（此件公開發(fā)布）
